Reglementare privind discriminarea pri og 137/200

OG 137/2000
Ordonanta nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea si sanctionarea
tuturor formelor de discriminare
Guvernul Romaniei
Publicat in Monitorul Oficial al Romaniei nr. 431 din 2 septembrie 2000
In temeiul prevederilor art. 107 alin. (1) si (3) din Constitutia Romaniei si ale art.
1 lit. S pct. 2 din Legea nr. 125/2000 privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonante,
Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta.
CAPITOLUL I
Principii si definitii
Art. 1. - (1) In Romania, ca stat de drept, democratic si social, demnitatea
omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii
umane reprezinta valori supreme si sunt garantate.
(2) Principiul egalitatii intre cetateni, excluderea privilegiilor si discriminarii sunt
garantate in special in exercitarea urmatoarelor drepturi:
a) dreptul la un tratament egal in fata instantelor judecatoresti si a oricarui alt
organ jurisdictional;
b) dreptul la securitatea persoanei si la obtinerea protectiei statului impotriva
violentelor sau maltratarilor din partea oricarui individ, grup sau institutie;
c) drepturile politice, si anume drepturile electorale, dreptul de a participa la viata
publica si de a avea acces la functii publice;
d) alte drepturi civile, in special:
(i) dreptul la libera circulatie si la alegerea resedintei;
(ii) dreptul de a parasi tara si de a se intoarce in tara
(iii) dreptul de a obtine cetatenia romana
(iv) dreptul de a se casatori si de a-si alege partenerul;
(v) dreptul de proprietate;
(vi) dreptul de mostenire;
(vii) dreptul la libertatea de gandire, constiinta si religie;
(viii) dreptul la libertatea de opinie si de exprimare;
(ix) dreptul la libertatea de intrunire si de asociere pasnica
e) drepturile economice, sociale si culturale, in special:
(i) dreptul la munca, la libera alegere a ocupatiei, la conditii de munca echitabile
si satisfacatoare, la protectia impotriva somajului, la un salariu egal pentru
munca egala, la o remuneratie echitabila si satisfacatoare.
(ii) dreptul de a infiinta sindicate si de a se afilia unor sindicate;
(iii) dreptul la locuinta
(iv) dreptul la sanatate, la ingrijire medicala, la securitate sociala si la servicii
sociale;
(v) dreptul la educatie si la pregatire profesionala
(vi) dreptul de a lua parte, in conditii de egalitate, la activitati culturale;
f) dreptul de acces la toate locurile si serviciile destinate folosintei publice.
(3) Orice persoana juridica sau fizica are obligatia sa respecte principiile egalitatii
si nediscriminarii.
Art. 2. - (1) In prezenta ordonanta, prin discriminare se intelege orice deosebire,
excludere, restrictie sau preferinta, pe baza de rasa, nationalitate, etnie, limba,
religie, categorie sociala, convingeri, sex sau orientare sexuala, apartenenta la o
categorie defavorizata sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect
restrangerea sau inlaturarea recunoasterii, folosintei sau exercitarii, in conditii de
egalitate, a drepturilor omului si a libertatilor fundamentale sau a drepturilor
recunoscute de lege, in domeniul politic, economic, social si cultural sau in orice
alte domenii ale vietii publice.(2) Orice comportament activ sau pasiv care, prin efectele pe care le genereaza,
favorizeaza sau defavorizeaza nejustificat ori supune unui tratament injust sau
degradant o persoana, un grup de persoane sau o comunitate, fata de alte
persoane, grupuri de persoane sau comunitati, atrage raspunderea
contraventionala conform prezentei ordonante, daca nu intra sub incidenta legii
penale.
(3) Dispozitiile sau, dupa caz, reglementarile unei persoane fizice sau juridice,
care genereaza efectele enuntate in alin. (2), antreneaza raspunderea
contraventionala a persoanei fizice sau juridice, daca nu intra sub incidenta legii
penale.
(4) Masurile luate de autoritatile publice sau de persoanele juridice de drept
privat in favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comunitati,
vizand asigurarea dezvoltarii lor firesti si realizarea efectiva a egalitatii de sanse a
acestora in raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comunitati,
precum si masurile pozitive ce vizeaza protectia grupurilor defavorizate nu
constituie discriminare in sensul prezentei ordonante.
(5) In intelesul prezentei ordonante eliminarea tuturor formelor de discriminare
se realizeaza prin:
a) instituirea unor actiuni afirmative sau a unor masuri speciale pentru persoanele
si grupurile de persoane apartinand minoritatilor nationale, pentru comunitatile
minoritatilor nationale, respectiv in vederea protectiei grupurilor defavorizate,
atunci cand acestea nu se bucura de egalitatea sanselor;
b) sanctionarea comportamentului discriminatoriu prevazut in dispozitiile alin. (2)
si (3).
Art. 3. - Dispozitiile prezentei ordonante se aplica tuturor persoanelor fizice sau
juridice, publice sau private, precum si institutiilor publice cu atributii in ceea ce
priveste:
a) conditiile de incadrare in munca, criteriile si conditiile de recrutare si selectare,
criteriile pentru realizarea promovarii, accesul la toate formele si nivelurile de
orientare profesionala, de formare profesionala si de perfectionare profesionala
b) protectia sociala si securitatea sociala
c) serviciile publice sau alte servicii, accesul la bunuri si facilitati;
d) sistemul educational;
e) asigurarea libertatii de circulatie;
f) asigurarea linistii si ordinii publice.
Art. 4. - In intelesul prezentei ordonante, categorie defavorizata este acea
categorie de persoane care fie se afla pe o pozitie de inegalitate in raport cu
majoritatea cetatenilor datorita originii sociale ori unui handicap, fie se confrunta
cu un comportament de respingere si marginalizare datorita unor cauze specifice
cum ar fi o boala cronica necontagioasa ori infectarea HIV, statutul de refugiat
sau azilant.
CAPITOLUL II
Dispozitii speciale
Sectiunea I
Egalitatea in activitatea economica si in materie de angajare
si profesie
Art. 5. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, conditionarea
participarii la o activitate economica a unei persoane ori a alegerii sau exercitarii
libere a unei profesii de apartenenta acesteia la o rasa, nationalitate, etnie,
religie, categorie sociala, respectiv de convingerile, sexul sau orientarea sexuala,
de varsta sau de apartenenta acesteia la o categorie defavorizata.
Art. 6. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, discriminarea unei
persoane pe motiv ca apartine unei rase, nationalitati, etnii, religii, categorii
sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv datorita convingerilor, varstei,sexului sau orientarii sexuale a acesteia, intr-un raport de munca si protectie
sociala, manifestata in urmatoarele domenii:
a) incheierea, suspendarea, modificarea sau incetarea raportului de munca
b) stabilirea si modificarea atributiilor de serviciu, locului de munca sau a
salariului;
c) acordarea drepturilor sociale, altele decat cele ce reprezinta salariul;
d) formarea, perfectionarea, reconversia si promovarea profesionala
e) aplicarea masurilor disciplinare;
f) dreptul de aderare la sindicat si accesul la facilitatile acordate de acesta;
g) orice alte conditii de prestare a muncii, potrivit legislatiei in vigoare.
Art. 7. - (1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzul unei
persoane fizice sau juridice de a angaja in munca o persoana pe motiv ca aceasta
apartine unei rase, nationalitati, etnii, religii, categorii sociale sau categorii
defavorizate ori datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a
acesteia.
(2) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, conditionarea ocuparii
unui post, prin anunt sau concurs lansat de angajator sau de reprezentantul
acestuia, de apartenenta la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala
sau categorie defavorizata, de varsta, de sexul sau orientarea sexuala, respectiv
de convingerile candidatilor, cu exceptia situatiei prevazute la art. 2 alin. (4).
(3) Persoanele fizice si juridice cu atributii in medierea si repartizarea in munca
vor aplica un tratament egal tuturor celor aflati in cautarea unui loc de munca,
vor asigura tuturor persoanelor aflate in cautarea unui loc de munca accesul liber
si egal la consultarea cererii si ofertei de pe piata muncii, la consultanta cu privire
la posibilitatile de ocupare a unui loc de munca si de obtinere a unei calificari, si
vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale angajatorilor. Angajatorii vor
asigura confidentialitatea datelor privitoare la rasa, nationalitatea, etnia, religia,
sexul, orientarea sexuala sau a altor date cu caracter privat care privesc
persoanele aflate in cautarea unui loc de munca.
Art. 8. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, discriminarea
angajatilor de catre angajatori in raport cu prestatiile sociale pe care le acorda
acestora, datorita apartenentei angajatilor la o rasa, nationalitate, comunitati
lingvistice, origine etnica, religie, categorie sociala sau categorie defavorizata ori
datorata varstei, sexului, orientarii sexuale sau convingerilor acestora.
Art. 9. - Prevederile art. 5-8 nu pot fi interpretate in sensul restrangerii dreptului
angajatorului de a refuza angajarea unei persoane care nu corespunde cerintelor
si standardelor uzuale in domeniul respectiv, atata timp cat refuzul nu constituie
un act de discriminare in sensul prezentei ordonante.
Sectiunea a II-a
Accesul la serviciile publice administrative si juridice,
de sanatate, la alte servicii, bunuri si facilitati
Art. 10. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea
asigurarii serviciilor publice administrative si juridice, pentru o persoana fizica, un
grup de persoane sau o persoana juridica, datorita apartenentei acesteia/acestuia
ori a persoanelor care administreaza persoana juridica la o rasa, nationalitate,
etnie, religie, categorie sociala sau o categorie defavorizata, respectiv datorita
convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza, daca
fapta nu intra sub incidenta legii penale.
Art. 11. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea
accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile de sanatate
publica - alegerea medicului de familie, asistenta medicala, asigurarile de
sanatate, serviciile de urgenta sau alte servicii de sanatate -, datorita
apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie
sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei,
sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.Art. 12. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzul de a
vinde sau de a inchiria un teren sau un imobil cu destinatie de locuinta, de a
acorda un credit bancar sau de a incheia orice alt tip de contract cu o persoana
sau un grup de persoane, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa,
nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata,
respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a
persoanelor in cauza.
Art. 13. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea
accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la serviciile oferite de
hoteluri, teatre, cinematografe, biblioteci, magazine, restaurante, baruri, discoteci
sau orice alti prestatori de servicii, indiferent daca sunt in proprietate privata sau
publica, ori de companiile de transport in comun - prin avion, vapor, tren,
metrou, autobuz, troleibuz, tramvai, taxi sau prin alte mijloace -, datorita
apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie
sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei,
sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.
Art. 14. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea
acordarii pentru o persoana sau pentru un grup de persoane a unor drepturi sau
facilitati, datorita apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie,
religie, categorie sociala sau la o categorie defavorizata, respectiv datorita
convingerilor, varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.
Sectiunea a III-a
Accesul la educatie
Art. 15. - (1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, refuzarea
accesului unei persoane sau al unui grup de persoane la sistemul de educatie de
stat sau privat, la orice forma, grad si nivel, datorita apartenentei
acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o
categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau
orientarii sexuale a persoanelor in cauza.
(2) Prevederile alineatului precedent se aplica tuturor fazelor sau la etapelor din
sistemul educational, inclusiv la admiterea sau la inscrierea in unitatile ori
institutiile de invatamant si la evaluarea ori examinarea cunostintelor.
(3) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, solicitarea unor
declaratii doveditoare a apartenentei acelei persoane sau acelui grup la etnia
respectiva, care sa conditioneze accesul unei persoane sau al unui grup de
persoane la educatie in limba materna. Exceptie face situatia in care in
invatamantul liceal si universitar candidatii concureaza pe locuri special acordate
pentru o anumita minoritate si se impune dovedirea, printr-un act din partea unei
organizatii legal constituite a minoritatii respective, a apartenentei la aceasta
minoritate.
(4) Prevederile alin. (1), (2) si (3) nu pot fi interpretate in sensul restrangerii
dreptului unitatii ori institutiei de invatamant de a refuza inscrierea sau admiterea
unei persoane ale carei cunostinte si/sau rezultate anterioare nu corespund
standardelor sau conditiilor de inscriere cerute pentru accesul in institutia
respectiva, atat timp cat refuzul nu este determinat de apartenenta persoanei in
cauza la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie
defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii
sexuale a acesteia.
(5) Prevederile alin. (1) si (2) nu pot fi interpretate in sensul restrangerii
dreptului unitatii ori institutiei de invatamant pentru pregatirea personalului de
cult de a refuza inscrierea unei persoane al carei statut confesional nu corespunde
conditiilor stabilite pentru accesul in institutia respectiva.
(6) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice ingradiri pe
criterii de apartenenta la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala saula o categorie defavorizata in procesul de infiintare si de acreditare a institutiilor
de invatamant infiintate in cadrul legislativ in vigoare.
Sectiunea a IV-a
Libertatea de circulatie, dreptul la libera alegere a domiciliului
si accesul in locurile publice
Art. 16. - (1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice actiuni
constand in amenintari, constrangeri, folosirea fortei sau orice alte mijloace de
asimilare, stramutare sau colonizare de persoane, in scopul modificarii
compozitiei etnice, rasiale sau sociale a unei zone a tarii sau a unei localitati.
(2) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice comportament
constand in determinarea parasirii domiciliului, in deportare sau in ingreunarea
conditiilor de viata si de trai cu scopul de a se ajunge la renuntarea la domiciliul
traditional al unei persoane sau al unui grup de persoane apartinand unei rase,
nationalitati, etnii sau religii, respectiv al unei comunitati, fara acordul acestora.
Constituie o incalcare a prevederilor prezentei ordonante atat obligarea unui grup
de persoane apartinand unei minoritati nationale de a parasi localitatea, aria sau
zonele in care locuieste, cat si obligarea unui grup de persoane apartinand
majoritatii de a se stabili in localitati, arii sau zone locuite de o populatie
apartinand minoritatilor nationale.
Art. 17. - (1) Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, orice
comportament care are ca scop mutarea sau alungarea unei persoane sau a unui
grup de persoane dintr-un cartier sau dintr-un imobil, datorita apartenentei
acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o
categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau
orientarii sexuale a persoanelor in cauza.
(2) Prevederea alin. (1) nu poate fi interpretata in sensul restrangerii dreptului
autoritatilor de punere in aplicare a planurilor de sistematizare si amenajare a
teritoriului, atat timp cat mutarea se face in conditiile legii, iar masura luata nu
este determinata de apartenenta persoanei sau grupului de persoane in cauza la
o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie sociala sau la o categorie
defavorizata, respectiv datorita convingerilor, varstei, sexului sau orientarii
sexuale a acesteia/acestora.
Art. 18. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, interzicerea
accesului unei persoane sau al unui grup de persoane in locurile publice, datorita
apartenentei acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate, etnie, religie, categorie
sociala sau la o alta categorie defavorizata, respectiv datorita convingerilor,
varstei, sexului sau orientarii sexuale a persoanelor in cauza.
Sectiunea a V-a
Dreptul la demnitatea personala
Art. 19. - Constituie contraventie, conform prezentei ordonante, daca fapta nu
intra sub incindenta legii penale, orice comportament manifestat in public, avand
caracter de propaganda nationalist-sovina, de instigare la ura rasiala sau
nationala, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaza atingerea
demnitatii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradante, umilitoare
sau ofensatoare, indreptat impotriva unei persoane, unui grup de persoane sau
unei comunitati si legat de apartenenta acesteia/acestuia la o rasa, nationalitate,
etnie, religie, categorie sociala sau categorie defavorizata, ori de convingerile,
sexul sau orientarea sexuala a acestuia/acesteia.
CAPITOLUL III
Sanctiuni
Art. 20. - (1) Contraventiile prevazute la art. 5-8, 10-14, art. 15 alin. (1), (2),(3), (6), art. 16, art. 17 alin. (1), art. 18 si 19 din prezenta ordonanta se
sanctioneaza cu amenda intre 500.000 lei si 10.000.000 lei, daca discriminarea
vizeaza o persoana fizica, respectiv cu amenda intre 1.000.000 lei si 20.000.000
lei, daca discriminarea vizeaza un grup de persoane sau o comunitate.
(2) Sanctiunile se aplica si persoanelor juridice.
(3) Constatarea si sanctionarea contraventiilor prevazute la cap. II din prezenta
ordonanta se fac de catre membrii Consiliului National pentru Combaterea
Discriminarii. Dispozitiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea
contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare, se aplica in mod
corespunzator.
(4) Actualizarea cuantumului amenzilor prevazute in prezenta ordonanta se va
face in conformitate cu prevederile art. 7• din Legea nr. 32/1968 privind
stabilirea si sanctionarea contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare.
Art. 21. - (1) In toate cazurile de discriminare prevazute in prezenta ordonanta
persoanele discriminate au dreptul sa pretinda despagubiri proportional cu
prejudiciul suferit, precum si restabilirea situatiei anterioare discriminarii sau
anularea situatiei create prin discriminare, potrivit dreptului comun.
(2) Cererea de despagubire este scutita de taxa judiciara de timbru.
(3) La cerere, instanta poate dispune retragerea, de catre autoritatile emitente, a
autorizatiei de functionare a persoanelor juridice care, printr-o actiune
discriminatorie, cauzeaza un prejudiciu semnificativ sau care, desi cauzeaza un
prejudiciu redus, incalca in mod repetat prevederile prezentei ordonante.
Art. 22. - (1) Organizatiile neguvernamentale care au ca scop protectia
drepturilor omului au calitate procesuala activa in cazul in care discriminarea se
manifesta in domeniul lor de activitate si aduce atingere unei comunitati sau unui
grup de persoane.
(2) Organizatiile prevazute la alin. (1) au calitate procesuala activa si in cazul in
care discriminarea aduce atingere unei persoane fizice, daca aceasta din urma
mandateaza organizatia in acest sens.
CAPITOLUL IV
Dispozitii finale
Art. 23. - (1) In termen de 60 de zile de la data publicarii prezentei ordonante in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, se constituie Consiliul National pentru
Combaterea Discriminarii, organ de specialitate al administratiei publice centrale,
in subordinea Guvernului.
(2) Structura organizatorica si celelalte atributii ale Consiliului National pentru
Combaterea Discriminarii vor fi reglementate prin hotarare a Guvernului.
Art. 24. - Prezenta ordonanta intra in vigoare in termen de 60 de zile de la data
publicarii ei in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
PRIM-MINISTRU
MUGUR CONSTANTIN ISaRESCU
Contrasemneaza:
Ministru delegat pe langa primul-ministru pentru minoritatile nationale,
Eckstein Kovacs P
Ministrul muncii si protectiei sociale, Smaranda Dobrescu
Ministru de stat,
Ministrul sanatatii,
Hajdu Gabor
p. Ministrul educatiei nationale
Adrian Miroiu,secretar de stat
Ministrul finantelor, Decebal Traian Remes
p. Ministrul functiei publice, Ioan Onisei,
secretar de stat
Bucuresti, 31 august 2000.
Nr. 137.